新时代国家安全保障体系的建构

党的十九大以来的五年，党中央就党和国家事业发展作出重大战略部署，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义不断推向前进。党的二十大进一步明确了未来前进的目标、方向和主要任务。同时，也深刻认识到前进中面临的挑战。国家安全是面临的诸多挑战之一。

迎接挑战需要创新理论。时代要求是理论创新的动力和源泉。马克思指出：“理论在一个国家实现的程度，总是决定于理论满足这个国家的需要的程度。”习近平总书记指出，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。

党的二十大报告从不同角度分析了国家安全内容，同时构建了新时代国家安全思想体系。

一、新时代国家安全观建立的时代背景

任何一种理论都是体系化的认识。科学理论具有整体性。在政治、经济和国家治理理论上，不同的社会发展阶段国内外形势不同，决定了政治、经济任务不同，准确把握时代的本质和特殊性，回应时代的特殊要求是国家治理的核心。

我国改革开放以来，在国民经济发展的不同时期，所处的国内外政治环境均不同。四十余年改革开放能够持续、稳定发展，是应对内外复杂环境变化而作出及时、准确政治判断和政治决策的结果。

科学理论具有历史性和时代性，诞生于特定的政治、经济、文化、社会环境等多因素的综合。

新时代，国内外环境发生了巨大的变化，尤其是外部环境和内部环境之间的关联性加大，外部环境对内部环境的影响性加大。习近平总书记曾提出当今世界的两个大局，一个是世界百年未有之大变局，一个是中华民族实现伟大复兴战略全局。实现中华民族的伟大复兴需要认识和把握好世界百年未有之大变局，在挑战和斗争中获得机会。

相比较，十八大报告中，关键词集中在“民主”“法治”，“安全”只提到4次。十九大报告中，“安全”提高到18次。党的二十大报告中，涉及“安全”的内容达到50次。由50个不同内容的安全要素构建了新时代国家发展的安全理论体系。

为什么在第二个百年奋斗目标开启之年提出了系统性的国家安全观，同样是因为国内、国际关系的特殊性。在世界百年未有之大变局背景下，这种特殊性表现为：

国家安全具有关系上的紧密连带性。在国际关系上，中国已经具有国际大国的地位，全球性的影响力越来越大。国家自身安全和全球安全紧密关联。国际上的不安全对我国的安全也会有直接或间接的影响。把握外部安全和内部安全的紧密关系，完善参与全球安全治理机制，促进国际安全可以为国内安全提供外部条件。

国家安全具有高度复合性。在类型上，国家安全包括传统安全和非传统安全。传统安全和非传统安全相互交织。这样，国家安全的范围已经扩大到每个角落。甚至还包括使领馆、我国公民、法人在海外合法权益，海洋权益等。内容上，每一类国家安全都包括诸多内容。

国家安全保障上的迫切性。以中国为代表的新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，从根本上改变了国际力量对比，挑战二战以来的传统秩序，触动了美国等国家代表的旧秩序中的利益。于是，美西方国家开始对我国在政治上抹黑、经济上遏制、技术上封锁等等，无所不用其极。所有这些均带来了我国发展中的国家安全问题。

二、新时代国家安全思想的基本逻辑关系

每种科学理论都是对系统的现实的反映，是由有机联系的各个部分要素构成的，具有其自己的全部逻辑形式和内部联系，整体上具有相对独立性，既与其他理论相区别，又与这些理论以及外部环境相联系。因此，总的来说，任何科学理论都是拥有整体系统固有的多个部分要素的“集合”。

国家安全以人民安全为宗旨。人民安全是国家安全的基本宗旨和目标。党的二十大报告指出，“江山就是人民，人民就是江山。”始终站在人民大众的立场上是马克思主义的基本立场，全心全意为人民服务是我们党作为马克思主义政党的根本宗旨。坚持以人民为中心，集中体现了习近平国家安全思想所具有的鲜明政治属性。

在国家安全体系上，政治安全是根本。政治安全，包括国家主权、国土安全、领土完整、制度安全、意识形态安全、国民安全等。涉及国家主权的核心事项是新时代解决台湾问题的总体方略。促进两岸交流合作，坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉，牢牢把握两岸关系主导权和主动权。为此，确立解决台湾问题的基本方针是：由中国人来决定。基本原则是：坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项。

在国家安全体系上，以经济安全为基础。在当代条件下，由于经济关系的国际化，国家经济主权已不仅是一国范围内的权力，也涉及到国家与国家相互间的经济权力的问题。在协调经济依赖性和经济独立性、经济安全和经济危险关系中，更加突出维护本国经济主权原则。经济安全包括粮食安全、能源资源安全、重要产业链供应链安全、网络安全、数据安全等。概括而言，如对国家财富、自然资源的拥有权、使用权、处分权，以及对国民经济的治理权、管理权等，也包括在国际经济关系中的自决权、自主权、选择权、发展权等。在国际交往中，选择权、发展权与自决权、自主权是辩证的统一，它们相互依存，不能割裂。

在国家安全体系上，社会安全是关键。在新时代，社会安全治理面临新的挑战，危险发生的概率减少，但危险的系统性和社会性危害增加。为此，夯实国家安全和社会稳定基层基础，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。坚持安全第一、预防为主，建立大安全、大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，防范化解重大风险，保持社会大局稳定，加强国家区域应急力量建设。

总之，尽管国家安全的内容广泛，但把握好不同国家安全类型在体系中的地位，便可以在新时代为国家安全提供有效保障。

三、新时代国家安全保障体系的建构

国家安全的保障手段是多元的，政治、经济、军事、科技、文化等都是国家安全的保障手段。但不同保障方法在整体保障体系中的地位是不同的。

党的领导是统领他一切保障方法的决定性方法。

党的领导是保障一切国家安全的统领性方法。这是因为：首先党的领导有系统性理论指导。在前进的道路上，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想。这些思想是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。其次，中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，不仅是历史的选择、人民的选择，而且也是宪法确定的一项根本原则。再次，在手段和方法上，党领导人民制定宪法和法律，并领导人民共同遵守宪法和法律。坚持中国共产党的领导，才能为全面实施依法治国基本方略提供可靠的政治和组织保障。

为此，全面加强党的领导，确保党中央权威和集中统一领导，确保党发挥总揽全局、协调国家安全保障方面的领导核心作用。

党的二十大报告中强调，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。新时期，在党的领导下，中心推进如下能力现代化是国家安全的有效保障的关键内容。

首先，提升社会安全治理体系和治理能力。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能是一个体系工程。包括畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

其次，推进经济高质量发展，保障国家经济安全。这里包括两个方面：一是维护国家经济主权的完整性。国家经济主权，包括国家的全部经济权力，无论是强调选择权、发展权，忽视自决权、自主权，还是用一国的自决权、自主权去打压另一国的自决权、自主权，都是歪曲了国家经济主权概念含义的。二是追求高质量可持续发展是新时代的战略目标。进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。企业创新建立在开放式的标准之上。严格并不断升级的产业标准会促发厂商提高产品或服务的竞争力。提升国内企业创新力，才能适应走出去的步伐和跟上国际标准化趋势，实现高质量发展。

最后，推进军队全面现代化。贯彻新时代党的强军思想，贯彻新时代军事战略方针，防范外部风险保障国家安全。坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，有效履行新时代人民军队使命任务。

总之，国家安全思想建立在国家治理能力的基础上，这是中华民族伟大复兴的历史使命和时代任务，只有坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，才能在保障国家安全的基础上实现第二个百年奋斗目标。